根据《中共广西壮族自治区委员会关于大力推进清廉广西建设的意见》（桂发〔2022〕2号）和自治区关于推进清廉企业建设的决策部署，按照《中共柳州市委员会印发〈中共柳州市委员会关于大力推进清廉柳州建设的实施方案〉的通知》（柳发〔2022〕4号）要求，结合柳州实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦习近平总书记关于“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”的重要论述，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持和加强党的全面领导，推动清廉建设融入各级各类企业经营发展的全过程各方面，为建设现代制造城、打造万亿工业强市，谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章贡献企业力量。

二、目标任务

坚持党的领导，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持系统施治，从柳州百年工业发展历程中汲取奋进力量，聚焦“营造风清气正的企业政治生态，构建清廉高效的企业治理体系，锻造作风过硬的企业员工队伍，培育厚德养廉的企业文化”四项重点任务，推动各级各类企业在柳州专心创业、放心投资、安心经营，创建一批诚信经营、守法经营、廉洁经营的清廉企业，使以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，企业员工忠诚干净担当蔚然成风，企业投资创业营商环境持续向好，企业稳增长、调结构、促改革、防风险目标任务逐步实现，“两个健康”持续巩固，“清廉柳州·廉韵企业”品牌效应不断彰显。

三、主要内容

（一）突出政治引领，营造风清气正的政治生态

1．开展“学讲话、悟思想、促发展”行动。坚持从党的百年奋斗史和柳州百年工业发展史中汲取奋进力量，深入学习习近平总书记对广西工作系列重要指示要求，以及有关党风廉政建设和反腐败斗争论述，建立“党委书记讲廉课、支部书记谈廉情、班组长说廉语”的廉课教育模式，推进清廉宣讲进企业、进车间、进工地、进项目。坚持把学习领会习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为第一内容，把中央、自治区关于企业改革发展的决策部署作为党委会议的第一议题研究贯彻落实。从完整准确全面贯彻新发展理念、提高企业发展质效、化解重大风险等方面强化国有企业政治监督，积极护航企业高质量发展。

2．开展理想信念教育“铸魂”行动。推动国有企业党组织严守党的政治纪律和政治规矩，严肃规范党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。严格贯彻落实“三重一大”集体决策、《中国共产党重大事项请示报告条例》等制度。深化开展对党忠诚教育，引导党员悟初心、守初心、践初心，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者、忠实实践者。

3．开展“提质聚力巩固升级”行动。推动非公企业党组织“应建尽建”，全面提升“两个覆盖”质量，确保党的组织设置和企业改革发展、生产经营活动相适应。实施“书记项目”工程，压实党组织书记第一责任人职责。实施国有企业“党建名师”工程，发挥党建品牌示范引领作用，加快形成品牌集群效应。开展“党建+项目”“党建+防范风险”“党建+营商环境”“党建+提质增效”等活动，推进企业党建与经营发展深度融合。

4．推动落实全面从严治党主体责任。深化国有企业党组织书记述责述廉评议，推动领导班子“一岗双责”落到实处，做到“三个不忘”（研究工作不忘党风廉政工作，汇报工作不忘党风廉政工作，分析形势不忘党风廉政工作）和“四个一起”（每个领导都把党风廉政建设与各自分管的业务工作捆在一起，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核），确保国有企业全面从严治党主体责任横向到边、纵向到底。

（二）规范权力运行，构建清廉高效的治理体系

5．强化对国有企业“一把手”和领导班子监督。建立国有企业“一把手”权力清单和负面清单制度，明确“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、项目审批和工程招投标等内容。加强对国有企业“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责、贯彻执行民主集中制等情况的监督检查，深入开展纪委书记与同级领导班子成员谈心谈话，推行领导干部违规插手干预工程建设项目向纪检监察机关报告机制，提升国有企业“一把手”和领导班子监督质效。加强外部董事建设，进一步增强董事会运作的独立性、有效性，提高决策质量，降低决策风险。加强总会计师、总法律顾问队伍建设，加大对企业重大决策和重要经营活动审核把关。深化国有企业领导人员经济责任审计，发现并纠正随意决策、滥用职权、以权谋私等问题。

6．进一步构建亲清新型政商关系。深入开展“企业服务年”活动，充分发挥“柳州企业日”平台作用，扎实开展“企业家早餐会”、“市长企业面对面”、“同心助企直通车 营商环境再优化”暨法官“三进”（进商会、进协会、进企业）、“万所联万会”、“三师进百企”等助企惠企活动，推动服务提档升级，营造亲企、助企、稳企、护企的良好环境。开展“筑牢‘防火墙’提升‘免疫力’”活动，实施亲清政商关系“三清单两承诺”（《党政干部政商交往“正面清单”》《党政干部政商交往“负面清单”》《清廉企业建设“引导清单”》，组织党政干部、企业家签订《构建亲清政商关系承诺书》），规范政商交往行为。开展职能部门向民营企业“开门述职”活动，组织民营企业家听取市非公有制经济工作协调领导小组述职，进一步提升服务效能。深化优化营商环境监督，查处各职能部门和党员干部在涉企管理服务方面“吃拿卡要”、索贿受贿、违规占用企业财物，以及“不作为、慢作为、乱作为”等违纪违法行为。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人“黑名单”制度，强化失信企业联合惩戒，铲除公私不分、亲清不分的腐败温床。

7．进一步构建廉政风险防控体系。完善国资国企动态监管体系，加强对重大项目投资、重大项目建设、大额资金调度、招投标、物资采购、项目并购、资产重组等重点领域和关键环节的廉洁风险防控。加快数字化转型，构建企业集团组织层级全覆盖、集团管控业务全覆盖、集团境内外全覆盖的数字化管理系统，推动实现全方位动态监管。积极构建国有企业纪检监察、监事会、审计、财务、法务、风控联动监督机制，严防内外勾连、关联交易、利益输送等腐败问题。充分发挥行业商协会作用，推动企业主动接受社会和群众监督，激发企业员工参与监督营商环境建设。引导非公企业建立现代企业管理制度，构建企业内部廉洁防控体系，有效实现内部监督、源头管控。

8．开展“严规矩、强监管、促规范”专项整治行动。紧盯腐败易发领域，严肃查处工程建设领域腐败、民生领域啃食群众利益微腐败、利用国有企业搞利益输送的新型腐败、侵吞公共资产腐败等腐败案件。持续开展国企腐败问题“清存量、遏增量、防变量”专项治理，着力解决影响国企高质量发展的问题和症结。坚决整治国有企业隐性债务、违规融资、违规借贷、违规担保、对参股企业“重投资轻管理”、违规出租出借资产、领导人员经商办企业、合同管理不规范、超发薪酬、虚构利润、职务消费等风险中隐藏的腐败行为，有效净化国企领域发展环境和政治生态。进一步完善国有企业违规经营和投资决策失误责任追究办法，建立完善典型问题通报制度，实施国有企业追责情况向国资监管部门报告制度。

（三）坚持忠诚干净担当，锻造作风过硬的员工队伍

9．开展“挺纪在前、与廉同行”廉洁从业教育活动。深化实施“百千万”工程（百名党委书记、千名党支部书记、万名党员进党校），把对党忠诚教育、党风廉政建设和反腐败工作实践等作为企业经营管理人员培训、党员和青年员工培训的必修课。开展新员工入职、提拔前廉洁从业谈心谈话，做到履新必谈。把廉洁教育延伸到价值链上的供应商、经销商、服务商等合作伙伴，做到履约必谈。开展“镜鉴自醒”警示教育活动，深入剖析企业在重大项目决策和生产经营管理等过程中存在的问题和制度漏洞，健全以案促改机制。成立“柳州市民营企业家培育学院”，深入开展理想信念教育、廉政法规教育和道德品行教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。

10．开展“踔厉奋发干净担当”育人行动。发挥广西独有、柳州特色的工业博物馆教育阵地作用，推动在全市形成懂工业、爱工业、拼工业的浓厚氛围。开设“党旗领航 强企亲商”柳州企业家大讲堂，引导企业家“增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野”。开展“工匠·先锋”活动，引导员工“执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越”。实施“项目育人”计划，推动企业员工在打硬仗、扛重活、攻难关、作廉洁表率的具体实践中提升本领、增长才干。实施“国资犇牛”人才计划，推进企业家培育工程，打造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业家队伍。实施“薪火传承”计划，举办“民营企业人才素质提升班”，发挥柳州市年轻一代民营经济人士工作委员会作用，培养造就一批具有广阔视野和创新精神的年轻一代企业家。

11．开展“强作风、提效能、促发展”专项行动。紧盯国有企业隐形变异“四风”问题，规范履职待遇、业务支出和员工津补贴发放等管理，确保中央八项规定及其实施细则精神不折不扣落实。开展“弘扬正气新风 护航企业发展”活动，教育引导党员加强党性修养、锤炼严实作风、提振干事创业精气神、提高执行力。围绕“稳增长、调结构、促改革、防风险”重点工作任务，激励党员职工在经济增长、结构调整、投资提速、债务化解、风险管控等方面担当作为。

（四）树立清正廉洁价值导向，培育厚德养廉的企业文化

12．打造“廉洁从业”的清廉文化。加大情景式、体验式、互动式廉洁宣传教育，建设一批廉洁教育示范基地。开展“廉洁教育周”活动，集中组织企业相关人员参观廉政教育基地。开展“寻找身边廉洁典型”活动，在企业选树一批崇廉拒腐典型。引导民营企业将清廉文化融入企业文化建设中，创建富有企业独创特色的廉洁文化品牌。组织开展“清廉民企”评选，抓好示范引领，将清廉民企榜样力量转化为发展动力。加大对先进典型的宣传，将清廉企业建设纳入民营企业“双十佳”评选表彰范畴，培养选树一批优秀民营企业家典型。

13．打造“廉洁齐家”的清廉家风。开展“家庭助廉”共筑防线活动，组织家庭成员观看警示教育片和违纪违法案例，与家属签订“家属助廉”承诺书，引导家属把好家庭廉洁关。加强国有企业党员干部“八小时以外”监督，从严规范“八小时以外”行为活动，引导党员干部净化社交圈、生活圈、朋友圈。

14．打造“廉洁守法”的诚信体系。坚守法治意识、契约精神、守约观念，倡导依法依规经营、守合同重信用。推动在生产经营、财务管理等环节建立信用管理流程，引导践行“知信、守信、用信”，做到诚信经营。坚持培育“诚信守法”的企业文化，将诚信教育列入企业职工培训重要内容，加强信用政策和信用知识的宣传教育。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由市国资委牵头，市委组织部、统战部、巡察办，市工业和信息化局、公安局、财政局、商务局、审计局、市场监管局、工商联，市属国有企业，市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组、驻市工业和信息化局纪检监察组、驻市财政局纪检监察组、驻市生态环境局纪检监察组、驻市国资委纪检监察组等相关责任单位共同参与的清廉企业建设工作小组，统筹指导督促各级各类企业开展清廉建设工作。国有企业要强化党委主体责任、党委书记第一责任人职责、党委班子其他成员“一岗双责”，非公企业要强化党组织的政治核心地位，引领和督促基层党员认真贯彻落实全面从严治党要求，确保清廉建设取得实实在在的成效。

（二）强化督查督办。将清廉企业建设情况纳入国有企业党建工作责任制检查考核范围，作为评判国有企业党组织履行管党治党政治责任的重要内容。将国有企业落实清廉建设情况纳入政治巡察、日常监督的重要内容。国有企业要围绕“廉韵高管、廉韵部门、廉韵车间、廉韵项目、廉韵班组、廉韵窗口、廉韵支部”7个方面进行建设，培育打造典型示范作用的1—2个综合示范点。

（三）强化宣传引导。充分利用传统媒体与新兴媒体，大力开展清廉企业建设宣传工作，强化全社会对建设清廉企业的认同、支持和参与。充分发挥企业基层党组织及工会、共青团、妇联等群团组织的作用，开展形式多样的创建活动，营造清廉企业建设的良好氛围。

本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。