地处城中区繁华地带的五星街商圈是柳州市传统的商业中心，更是外地游客来柳州的网红打卡地。商圈商业楼宇林立，商事主体众多，五星商圈在业经营主体有6000多户，从业人员3万余人，高峰人流量达十几万人次，仅五星美食街入驻的商户就有208家，活跃的市场背后，商事纠纷易发多发。近年来，柳州市城中区工商联积极探索民营经济领域纠纷多元化解新模式，通过在五星商圈创建“无讼商圈”，聚焦诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解、前端处置，提升基层社会治理效能，积极创新发展新时代“枫桥经验”，打造提升基层商圈治理能力新路径。

一、聚集“多元”共建，构建商圈治理“新矩阵”

根据最高人民法院和全国工商联《关于发挥商会调解优势 推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》等文件精神，2023年3月，在柳州市工商联的指导下，城中区工商联与区法院联合区司法局、公园街道办、城中街道办在两个街道商会成立人民调解委员会的基础上共同推动建立柳州市首个“无讼商圈”司法服务联络站，积极推动司法服务一站式多元解纷体系与基层社会治理对接，探索“无讼商圈”建设。五星街“无讼商圈”在区委统战部的统筹协调下，司法服务联络站整合了“三官一律”、街道人民调解委员会、劳动争议调解委员会、街道商会调解委员会的优势资源，探索“一街一策”解纷模式，以实现“1+1+1+1>4”的诉源治理效果。制定《城中区五星街“无讼商圈”调解流程》及“十条公约”等制度，通过开展普法宣传、诉前调解、诉调对接、诉讼指引等工作，为商圈商户和群众提供一站式、全方位、多层次、方便、快捷、高效的纠纷化解服务及公共法律服务，推进民商事纠纷诉源治理，推动商圈内各类矛盾纠纷源头化解、就地化解、快速化解，构建共建共治共享基层商圈治理新格局。

二、注重“源头”共治，实现矛盾化解“和为贵”

“无讼”理念并不是杜绝一切讼争，而是更加注重源头性疏导、实质性化解、综合性治理，把调解贯穿于商圈内民商事纠纷化解的全过程，通过多种渠道妥善化解矛盾，引导商圈商户规范经营行为，营造良好的消费环境和营商环境，自五星街“无讼商圈”创建以来，注重搭建协商、沟通对话的平台，坚持依法化解矛盾纠纷，倡议、引导五星商圈内各商事主体秉着调解优先、以和为贵的原则，使矛盾不上交，就地解决，共同营造诚信经营、以和为贵的商圈氛围，实现诉源治理与优化营商环境有机统一、一体推进。

 五星街一家商铺因店面招牌引发的租客要与房东解除合同退租的纠纷问题，在司法服务联络站与城管部门沟通协调后，决定由物业公司另择一处人流量大的地方给商铺设置灯箱招牌，还免掉每年5000元的租金，双方握手言和，免于诉累。商铺开业不久顾客纷至沓来，商铺老板很受感动，主动签订了五星街“无讼商圈”公约承诺书，积极参与“无讼商圈”创建。开展五星街“无讼商圈”创建后，一些民商事纠纷在商圈内部就可以就地化解。

三、治理“资源”共享，打造法护营商“软环境”

开展五星街“无讼商圈”创建以来，瞄准五星街商圈业态和商户司法需求的“靶心”，通过街道商会、社区网格员进行涉企矛盾纠纷风险排查，司法联络服务站通过建立服务商圈联络网、为调解成功案件办理司法确认开通绿色通道、提供法律志愿服务、发布典型案例等形式，引领商户依法经营、依法维权，推动商圈内各类矛盾纠纷就地化解。实现了以非诉的方式有效地解决了大部分涉企矛盾纠纷，既节约司法资源，又减轻当事人负担。既延伸了法院审判职能，畅通了群众表达利益诉求的通道，又整合了社会力量，吸纳熟悉商情的商会能人参与调解，不断激活商圈治理的“神经末梢”，营造商圈良好的法治氛围。

 公园街道商会调解委员会通过排查了解到商圈内一物业公司与其服务的某幼儿园存在多年的物业纠纷，为了更好地化解矛盾，维护物业公司合法权益、保证幼儿园的长期平稳运行，调解委员会组织双方在“无讼商圈调解日”进行调解，并在当日邀请法院、街道司法所共同参与。通过法官、调解员反复沟通、解释相关法律规定，最终双方达成一致意见。该物业纠纷的完满化解，不仅减少当事人的诉累，更是在幼儿园与物业公司之间搭建起沟通交流的桥梁，为幼儿园的健康平稳运营提供稳固的后勤保障。

自五星街“无讼商圈”创建以来，先后收到100余家商户的法律咨询、纠纷调解等需求，成功调处了40余件纠纷，五星商圈民商事案件收案数、万人成讼率连续3年下降，经验先后被广西法治日报、平安广西、中国长安网等多家媒体报道，城中街道商会荣获自治区“四好”商会，公园街道商会荣获自治区推进落实“万所联万会”机制专项活动先进单位、柳州市模范商会调解组织，五星商业美食街荣获广西十佳美食夜市、广西夜购场所品牌，取得了良好的社会效果和法律效果。通过把工作前移，化干戈于诉前，止纷争于庭外，有效降低万人成讼率，实现“少讼”乃至“无讼”的基层治理良性格局。

（城中区工商联）